人力資源社會保障部 國家發展改革委等八部委關于切實做好化解過剩產能中職工安置工作的通知（人社部發〔2019〕56號）
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各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、發展改革委、工業和信息化主管部門、財政廳（局）、民政廳（局）、國資委（局）、能源局、總工會，有關中央企業：
近年來，各地區、各有關部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院決策部署，穩妥推進去產能職工安置工作，為順利推進供給側結構性改革、維護職工合法權益、確保社會和諧穩定作出了重要貢獻。與此同時，供給側結構性改革持續深化，做好職工安置工作仍是其中一項重要內容。為切實做好去產能職工安置工作，現就有關事項通知如下：
一、明確工作重點任務。2019年職工安置工作重點對象包括：2019年有關地區去產能任務涉及的分流職工，前期結轉的未分流職工，前期分流安置后仍處于失業狀態的人員。同時，要配合做好深化供給側結構性改革重點工作涉及的職工分流工作。
二、做好實名信息管理。各地要繼續做好分流職工基礎臺賬，及時將信息錄入職工安置實名制信息系統，動態跟蹤分流安置進展。根據去產能計劃任務鎖定涉及職工分流安置的企業，通過實地調查、電話抽查、社保數據比對、用工憑證或工資發放記錄核查等，對企業填報的職工信息進行摸底核實。對聯系不上的職工，指導企業通過張貼公示、登報聲明、上網公告等方式主動聯系，并將有關情況報本地區人力資源社會保障部門核查備案。人力資源社會保障部將加強信息比對分析，確定職工動態并定期反饋地方，各地要及時聯系跟進并做好服務工作。
三、妥善分流安置職工。有去產能任務和存在結轉未分流職工的地區，要堅持企業主體、地方組織、依法依規，強化部門協調，指導督促企業依法制定并落實職工安置方案，妥善做好勞動關系處理和社會保險關系接續，進一步加大對企業內部分流職工的支持力度，暢通分流渠道。對因欠薪欠保等負擔較重導致分流安置進度滯后的企業，督促企業及所屬集團公司承擔主體責任，推動上級集團公司加強專項支持，努力拓寬多元化籌資渠道，深入了解和耐心傾聽職工訴求，主動細致開展思想工作，妥善有序推動問題解決。對分流職工較多、接續產業缺乏的困難地區，進一步加大就業創業攻堅力度，加強崗位信息定向推送和專場招聘，積極開展有組織勞務對接，強化針對性幫扶措施，適當加大獎補資金支持力度，積極穩妥推進職工分流安置工作。
四、鞏固前期安置成果。各地要密切關注已分流安置職工情況，主動跟進、分類施策，著力提升職工安置質量。對內部分流后穩定性差甚至面臨下崗失業的職工，主動對接相關企業，掌握職工技能水平、就業需求等情況，提供針對性就業服務，并按規定開展補貼性技能提升培訓和轉崗培訓。對已經內退但面臨生活費發放難的職工，督促企業強化責任意識，依法履行職工安置方案要求，確保生活費按時足額發放。對獎補資金已有支持但拒不履行法定義務、嚴重損害職工權益的，依法依規追究相關人員責任。對前期安置后仍處于失業狀態的職工，及時辦理失業登記，提供公共就業服務，納入常住地就業創業政策扶持體系，促進其及早再就業。
五、強化兜底保障力度。各地要對符合條件的失業人員，按規定落實好失業保險待遇，簡化優化發放程序。對符合條件的在崗職工、下崗職工和失業人員，及時納入最低生活保障、臨時救助和工會幫扶救助等范圍。對符合就業困難人員條件的失業人員，及時納入就業援助范圍，落實好企業吸納、靈活就業社保補貼政策，對確實難以市場化就業的，合理開發公益性崗位予以優先安置。
六、妥善化解矛盾風險。各地要切實增強底線思維，通過實地摸查、工作調度、輿情收集和信訪分析等，全面排查職工分流安置過程中的風險隱患，深入跟蹤分流職工思想動態，及時捕捉苗頭性、傾向性問題，做好分析預判和應對準備。對可能出現的因規模性失業、勞動關系處理、社會保險關系接續等引發的突發事件，進一步建立健全預防和應急處置機制，做好政策解釋和思想疏導，穩妥采取處置措施，努力把矛盾化解在萌芽狀態。對職工身份界定難、安置結果攀比等問題，主動傾聽職工訴求，合理的盡可能予以滿足，不合理的做好引導解釋，依法依規辦事，力爭把問題解決在基層。切實加強輿論引導，主動發聲回應社會關切，著力防范化解利用職工分流安置炒作敏感事件，穩定社會預期。
七、健全長效工作機制。各地要全面梳理總結近年來去產能職工分流安置的工作經驗，評估政策實施效果，配合做好深化供給側結構性改革、國資國企改革、“僵尸企業”出清等過程中的職工分流工作。進一步健全企業主體、地方組織、部門協調的責任機制，強化去產能和職工安置工作同研究、同部署、同推動、同考核的聯動機制，構建將職工安置納入督查、激勵、資金清算等工作重要依據的激勵問責機制，形成經濟政策與社會政策的協調聯動。
各地要切實提高思想認識，堅持把職工安置作為化解過剩產能工作的重中之重，加強組織領導，落實工作責任，穩妥推進職工分流安置，切實保障職工合法權益。同時，為掌握職工分流安置進展情況，請各地人力資源社會保障部門認真填報2019年去產能職工安置計劃表（附件1）、2019年職工安置進展情況表（附件2）、前期結轉未分流職工安置進展情況表（附件3，僅吉林、山西、山東、陜西4省填報），第一次報送時間為7月19日，之后每季度初前5個工作日內上報。
附件：（點擊查看）
1.2019年去產能職工安置計劃表
2.2019年職工安置進展情況表
3.前期結轉未分流職工安置進展情況表
人力資源社會保障部國家發展改革委
工業和信息化部 財政部 民政部
國資委能源局全國總工會
2019年6月25日
（編輯：小睿）
