從三要素入手 落實職業技能提升行動
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日前，國務院辦公廳印發了《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》。落實《方案》的關鍵在于加強基礎能力建設，確保培訓質量。由于教育培訓的基本構成要素主要包括培訓教師、培訓學員和培訓影響三個因素，因此培訓質量的監管應該從培訓的三要素入手，通過對培訓全過程的控制，實現高質量職業技能培訓。
培訓教師是主體
習近平總書記在2018年全國教育大會上強調，建設社會主義現代化強國，對教師隊伍建設提出新的更高要求，也對全黨全社會尊師重教提出新的更高要求。
培訓教師是組織職業技能培訓的主體，是否能夠充分調動培訓教師的積極性是搞好職業培訓的重要前提。
一是不斷加強師資培訓。對于職業技能培訓重點項目，應組織相應的師資培訓，以提升關鍵能力，解決突出問題，并建立教師經驗交流平臺。
二是適時建立教師評價體系。應針對職業技能培訓的特點，探索建立合理的培訓教師評價體系。可以參考國際勞工組織的高質量教師培訓體系。
三是培訓師資人才自主選聘，保障合理待遇。這一點在《方案》中有所體現，職業院校和培訓機構實行專兼職教師制度，可按規定自主招聘企業技能人才任教。在核定職業院校績效工資總量時，可向承擔職業技能培訓工作的單位傾斜。職業院校在內部分配時，應向承擔職業技能培訓工作的一線教師傾斜，保障其合理待遇。
培訓學員是中心
學員是培訓的受眾和中心，培訓的成果最終要體現在學員的技能提升上。
一是合理區分培訓對象進行培訓。《方案》將培訓對象分為三大類：職工、就業重點群體和建檔立卡貧困勞動力。應針對不同的群體組織不同類型的職業技能培訓。對于企業職工，大力開展高技能人才培訓，普遍開展安全技能培訓，支持幫助困難企業開展轉崗轉業培訓。對于就業重點群體，開展勞動預備培訓、就業技能培訓、職業技能提升培訓等專項培訓，有針對性地開展創業培訓和職業農民技能培訓。對于貧困勞動力，提供免費職業技能培訓，持續推進貧困村創業致富帶頭人培訓，深入推進技能脫貧千校行動和深度貧困地區技能扶貧行動。
二是對學員給予補貼，解除其后顧之憂。《方案》中對學員的補貼可以總結為三方面特點：實現培訓資源公平性，開展免費職業技能培訓行動，對高校畢業生和企業職工按規定給予職業培訓補貼；體現培訓社會包容性，對困難群體，培訓期間通過就業補助資金給予生活費補貼；注重培訓激勵性，符合條件的企業職工給予職業培訓補貼或參保職工技能提升補貼。
三是優化學員評價機制，提升培訓后發展空間。按照《方案》要求，要完善技能人才職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式，動態調整職業資格目錄，動態發布新職業信息，加快國家職業標準制定修訂。推動工程領域高技能人才與工程技術人才職業發展貫通。支持企業按規定自主開展職工職業技能等級評價工作，鼓勵企業設立首席技師、特級技師等，提升技能人才職業發展空間。
培訓教材是實質
培訓教材是職業技能培訓的關鍵要素，是培訓標準化的重要手段。對此，《方案》提出，要加快職業技能培訓教材開發，規范管理，提高教材質量。
一是針對三大重點群體構建培訓教材體系。培訓教材體系包括企業技能提升和轉崗專業培訓、職業技能提升培訓和創業培訓、技能扶貧工作三大體系。在教材內容上，《方案》要求，在所有培訓體系中都要加強職業技能、通用職業素質和求職能力三方面培訓。
二是通過教材規范培訓過程管理。《方案》指出，職業技能培訓應大力推廣“職業培訓包”等先進培訓方式。“職業培訓包”是集培養目標、培訓要求、培訓內容、考核大綱等為一體的職業培訓資源總和，是職業技能培訓規范性技術文件。編寫培訓包教程應遵循職業培訓教學規律，緊密結合經濟社會發展的新要求和企業技術進步的實際需要。
三是以教材推動培訓制度落地實施。企業新型學徒制培訓教材由三類教材組成，包括通用素質類、專業基礎類和操作技能類，是學徒制培訓的落地抓手。（中國人力資源和社會保障出版集團 宋臻）
（編輯：七月）
