人力資源社會(huì)保障部關(guān)于2018年度貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》情況的報(bào)告
分享至好友和朋友圈
人力資源社會(huì)保障部黨組高度重視法治工作，部黨組書記、部長張紀(jì)南同志切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，要求全系統(tǒng)干部職工深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)全面依法治國各項(xiàng)工作任務(wù)，多次主持召開黨組會(huì)、部務(wù)會(huì)研究法治工作中的重大問題，用法治破解人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展難題。2018年，人力資源社會(huì)保障部以貫徹落實(shí)《人力資源和社會(huì)保障法治建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》為主要抓手，協(xié)調(diào)推進(jìn)立法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督和法治宣傳教育，全系統(tǒng)的法治意識(shí)得到了明顯提升，工作人員依法辦事能力不斷提高，人力資源和社會(huì)保障法治建設(shè)取得了新成績。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、 依法全面履行政府職能情況
1. 深入推進(jìn)行政審批制度改革。配合全國人大常委會(huì)完成設(shè)定兩項(xiàng)許可的勞動(dòng)法的修改工作，取消職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立審批和文藝體育特殊工藝單位招用未滿16周歲的未成年人審批，對(duì)已取消下放事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行了全面評(píng)估。2018年7月28日，《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可等事項(xiàng)的決定》發(fā)布，取消了“臺(tái)港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可”，人力資源社會(huì)保障部據(jù)此及時(shí)廢止了《臺(tái)灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》，并做好許可取消后相關(guān)工作。積極推進(jìn)部本級(jí)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好審批服務(wù)便民化、“證照分離”改革、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂以及“多證合一”登記制度改革等各項(xiàng)工作。
2. 完善國家職業(yè)資格目錄清單管理制度。研究起草《職業(yè)資格證書制度改革總體方案》《關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見》，統(tǒng)籌規(guī)劃技能人才評(píng)價(jià)制度改革，頒布了29個(gè)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，組織開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)工作。嚴(yán)格落實(shí)《國家職業(yè)資格目錄》，實(shí)行清單式管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷完善職業(yè)資格制度，印發(fā)高級(jí)社會(huì)工作師、造價(jià)工程師等職業(yè)資格制度文件，研究修訂注冊(cè)安全工程師、執(zhí)業(yè)藥師、注冊(cè)計(jì)量師等職業(yè)資格制度，開展工程建設(shè)領(lǐng)域職業(yè)資格“掛證”問題專項(xiàng)整治活動(dòng)，營造不敢掛、不能掛、不想掛的社會(huì)氛圍。
3. 加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)管。認(rèn)真貫徹《人力資源市場暫行條例》，印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹<人力資源市場暫行條例>的通知》和《關(guān)于做好人力資源服務(wù)行政許可及備案有關(guān)工作的通知》，對(duì)各地深入貫徹落實(shí)提出了指導(dǎo)意見和具體要求。會(huì)同市場監(jiān)管總局開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，有力維護(hù)了勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益。深入推進(jìn)全國人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè)，在參加誠信創(chuàng)建活動(dòng)的25818家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)中，遴選確定了128家“全國人力資源誠信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)”。督促56家國務(wù)院所屬部門人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)完成2017年度總結(jié)自查，并按照要求通過本單位門戶網(wǎng)站等平臺(tái)，對(duì)年度報(bào)告相關(guān)情況進(jìn)行公示。在此基礎(chǔ)上，將有關(guān)信息在部門戶網(wǎng)站、人力資源市場網(wǎng)和部微信公眾號(hào)上進(jìn)行了集中統(tǒng)一公示，并公布監(jiān)督投訴方式，創(chuàng)新了人力資源市場監(jiān)管方式，強(qiáng)化了人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)依法公開生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)信息和數(shù)據(jù)的主體責(zé)任，增強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督共治力度，在行業(yè)內(nèi)發(fā)揮了帶頭示范作用。
4. 全面完成人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域各項(xiàng)改革任務(wù)和重點(diǎn)工作。把保持就業(yè)局勢穩(wěn)定作為重大政治責(zé)任，積極應(yīng)對(duì)新形勢新情況，制定穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的政策措施，加大失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗和支持技能提升力度，加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、人力資源市場建設(shè)，就業(yè)局勢穩(wěn)中有進(jìn)，2018年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%，降至近年來的低位。持續(xù)深化社會(huì)保障制度改革，全面實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營。實(shí)施分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，深入推進(jìn)職稱制度改革，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；全面推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和企業(yè)新型學(xué)徒制，實(shí)施提高技術(shù)工人待遇政策，技能人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著。推進(jìn)國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，穩(wěn)慎調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善勞動(dòng)人事爭議多元處理機(jī)制，及時(shí)化解矛盾糾紛，保持了勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。
5. 全面加強(qiáng)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。切實(shí)把加強(qiáng)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)作為推動(dòng)各項(xiàng)工作的重要載體，圍繞“正行風(fēng)、樹新風(fēng)，打造群眾滿意的人社服務(wù)”，健全工作機(jī)制，梳理對(duì)外辦理事項(xiàng)，優(yōu)化辦事流程，清理證明材料，開展調(diào)研暗訪，暢通投訴渠道，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。相繼推出一系列便民服務(wù)舉措，制定規(guī)范系統(tǒng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)清單的指導(dǎo)意見、部本級(jí)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，全面取消領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格集中認(rèn)證，就業(yè)失業(yè)登記、社保登記和用工備案登記“三合一”啟動(dòng)實(shí)施，電子社保卡、12333電話咨詢等信息化便民服務(wù)取得積極成效，窗口作風(fēng)明顯改進(jìn)，有力提升了公共服務(wù)質(zhì)量和效率，群眾滿意度明顯提高。
二、 完善依法行政制度體系情況
6. 圍繞人力資源和社會(huì)保障中心工作推進(jìn)立法。2018年12月29日，第十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國勞動(dòng)法>等七部法律的決定》和《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法>的決定》，自公布之日起施行。加強(qiáng)與全國人大常委會(huì)法工委的溝通，基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法列入了第十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。2018年6月29日，國務(wù)院公布《人力資源市場暫行條例》，自2018年10月1日起施行，填補(bǔ)了人力資源市場領(lǐng)域的立法空白。配合司法部做好《失業(yè)保險(xiǎn)條例（修訂草案）》修改審查工作，并提請(qǐng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)行審議。起草了《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)條例（草案）》，經(jīng)部務(wù)會(huì)審議通過后報(bào)國務(wù)院。做好證明事項(xiàng)清理工作，向司法部報(bào)送了由法律、行政法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)清理結(jié)果，決定取消“證明原身份的有關(guān)證明”等10項(xiàng)證明，并對(duì)涉及的5件規(guī)章部分條款進(jìn)行了修改。
7. 加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》要求，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范性文件合法性審查工作，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)程，不斷提高法審質(zhì)量，2018年共對(duì)40余份規(guī)范性文件草案進(jìn)行了合法性審查，對(duì)草案中存在的問題，都進(jìn)行了修改完善。按照國務(wù)院辦公廳要求，對(duì)涉及軍民融合發(fā)展、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。
三、 推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化情況
8. 堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。嚴(yán)格執(zhí)行《人力資源社會(huì)保障部黨組工作規(guī)則》《人力資源社會(huì)保障部工作規(guī)則》，堅(jiān)決貫徹落實(shí)集體討論決定制度，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，凡涉及重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用事項(xiàng)，均按規(guī)定分別提交黨組會(huì)、部務(wù)會(huì)集體討論決定。提交黨組會(huì)或者部務(wù)會(huì)集體討論決定的重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，充分聽取各方面意見，并進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評(píng)估論證。
9. 落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。印發(fā)《人力資源社會(huì)保障部2018年社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重點(diǎn)事項(xiàng)目錄》，繼續(xù)對(duì)需要開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事項(xiàng)實(shí)行臺(tái)賬式管理，明確規(guī)定對(duì)列入目錄的重大事項(xiàng)，要提前按程序進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估；應(yīng)評(píng)未評(píng)的，不得提請(qǐng)黨組會(huì)、部務(wù)會(huì)審議；對(duì)沒有列入目錄但容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的，也要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。同時(shí)，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和業(yè)務(wù)工作實(shí)際情況，對(duì)《人力資源社會(huì)保障部重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》進(jìn)行修訂，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，有效降低行政決策的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
10. 完善法律顧問和公職律師制度。印發(fā)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于推行法律顧問和公職律師制度的實(shí)施方案》以及《外聘法律顧問暫行辦法》《公職律師管理暫行辦法》兩個(gè)配套辦法，完成部機(jī)關(guān)首批公職律師申報(bào)及認(rèn)定工作。
四、 嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況
11. 全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，積極健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制，加大對(duì)欠薪突出問題的整治力度，將治欠保支列為重點(diǎn)任務(wù)，專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定工作方案，明確推進(jìn)工作的時(shí)間表、路線圖。以治理工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題為重點(diǎn)，采取定期調(diào)度、實(shí)地督導(dǎo)等方式，推動(dòng)各地將按月足額支付工資、農(nóng)民工實(shí)名制管理、工資保證金、農(nóng)民工工資專用賬戶管理等制度措施落實(shí)到每個(gè)在建工程項(xiàng)目。會(huì)同有關(guān)部門和單位組織開展2018年“兩節(jié)”期間農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。組織開展企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)、欠薪違法行為社會(huì)公布，將嚴(yán)重欠薪單位和人員列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
12. 加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。進(jìn)一步提升勞動(dòng)保障監(jiān)察能力，以易發(fā)、頻發(fā)違法問題的行業(yè)和企業(yè)為重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。2018年7月至8月，組織開展用人單位遵守勞動(dòng)用工與社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)。2018年，全國各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處各類勞動(dòng)保障違法案件13.9萬件，主動(dòng)檢查用人單位138.1萬戶次，督促用人單位與106.3萬名勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同，追發(fā)勞動(dòng)者工資等待遇160.4億元。
13. 創(chuàng)新執(zhí)法方式。指導(dǎo)各地全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，完善地區(qū)間監(jiān)察執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步暢通職工訴求表達(dá)渠道，實(shí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級(jí)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制。
五、 強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況
14. 加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，把黨的政治建設(shè)擺在首位，把講政治作為第一要?jiǎng)?wù)，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，強(qiáng)化黨員日常管理，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，堅(jiān)決懲處違紀(jì)違規(guī)行為，及時(shí)通報(bào)案件查辦及處理情況，以案示警、以案示教。
15. 自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。把建議提案辦理作為接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的重要工作，順利完成2018年建議提案辦理任務(wù)，共承辦全國人大議案、建議和全國政協(xié)提案1016件，并做到100%的建議提案與代表委員溝通、10%以上與代表委員當(dāng)面溝通，積極采納代表委員合理建議，完善有關(guān)政策措施，推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。按季度召開部例行新聞發(fā)布會(huì)，宣傳推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重大舉措、典型經(jīng)驗(yàn)和工作成效，有效引導(dǎo)輿論，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
16. 加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)力制約。深化內(nèi)部控制建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督。印發(fā)《人力資源社會(huì)保障部防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假責(zé)任制規(guī)定（試行）》和《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作記錄制度的辦法》，落實(shí)統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任制度，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
六、 依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛情況
17. 健全依法化解糾紛機(jī)制。指導(dǎo)各地落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁完善多元處理機(jī)制的意見》《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)的意見》，健全勞動(dòng)人事爭議多元處理機(jī)制，完善裁審銜接工作機(jī)制，合力化解矛盾糾紛；印發(fā)了第一批14項(xiàng)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁基本制度目錄及范本，提高調(diào)解仲裁工作規(guī)范化水平。2018年，全國調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)共處理勞動(dòng)人事爭議案件182.6萬件，涉及勞動(dòng)者217.8萬人。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求的意見》，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決信訪投訴請(qǐng)求。深入推動(dòng)訴訪分離，對(duì)涉法涉訴信訪事項(xiàng)，引導(dǎo)信訪人到人民法院等部門解決問題。加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域信訪形勢分析研判，全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)掌握預(yù)警性信息，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門聯(lián)合處置。
18. 加大普法力度。組織開展保障農(nóng)民工工資支付、工傷保險(xiǎn)、“全民參保”12333全國統(tǒng)一咨詢?nèi)铡⒎ㄖ沃R(shí)競賽、“12.4”國家憲法日集中宣傳等主題宣傳活動(dòng)，不斷擴(kuò)大宣傳覆蓋面、增強(qiáng)法治宣傳的實(shí)效。例如，結(jié)合推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作，于2018年7月至8月組織“工傷保險(xiǎn)進(jìn)央企”主題普法活動(dòng)，組織各類培訓(xùn)3800余次，累計(jì)培訓(xùn)43.6萬人；發(fā)動(dòng)全系統(tǒng)干部職工和社會(huì)公眾積極參與全國人力資源和社會(huì)保障法治知識(shí)競賽活動(dòng)，參與網(wǎng)絡(luò)答題人數(shù)達(dá)到255萬人，瀏覽量6.6億人次。此外，充分利用中國教育電視臺(tái)、共產(chǎn)黨員網(wǎng)和基層全國黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)終端平臺(tái)，宣傳人社法規(guī)政策。
19. 妥善處理行政爭議。2018年，共處理行政復(fù)議申請(qǐng)228件，其中進(jìn)入受理程序的104件，處理行政應(yīng)訴案件76件。加強(qiáng)對(duì)案件類型、特點(diǎn)及存在問題的研究，梳理分析人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域主要行政法律風(fēng)險(xiǎn)，探索改進(jìn)行政行為的方式方法，為政策制定提供參考。
七、 提高工作人員法治思維和依法行政能力情況
20. 落實(shí)集體學(xué)法制度。2018年4月，舉辦部黨組中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)，邀請(qǐng)中國社科院法學(xué)所李林教授就學(xué)習(xí)貫徹憲法作專題講座，部黨組成員、部機(jī)關(guān)處級(jí)以上干部、企事業(yè)單位司級(jí)干部和黨辦主任350余人參加。2018年9月，組織部黨組中心組學(xué)習(xí)，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話精神。
21. 加強(qiáng)對(duì)工作人員的法治教育培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)中組部、中宣部、司法部、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，把法治教育納入系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，積極推薦選派司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加中央黨校等院校法治專題調(diào)訓(xùn)學(xué)習(xí)，分別舉辦了針對(duì)部司處級(jí)干部和系統(tǒng)工作人員的依法行政培訓(xùn)班，部里舉辦其他培訓(xùn)班都將法治課程作為重要內(nèi)容。在全國人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)干部在線學(xué)習(xí)平臺(tái)專門開辟“法治建設(shè)”專題，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，推動(dòng)系統(tǒng)干部更加重視法治學(xué)習(xí)，提高依法行政能力，全年共有14.1萬人參與學(xué)習(xí)，累計(jì)學(xué)習(xí)24.3萬學(xué)時(shí)。
人力資源社會(huì)保障部
2019年3月
（編輯：知行）
